1939年9月1日至3日，豫皖苏边区党委和新四军游击支队第一次党代会在涡阳县曹市集召开。大会总结了部队一年来（游击支队1938年9月从河南竹沟镇出发东进抗日）进军敌后的斗争情况。传达了党的六届六中全会精神。作出了建党、建军、建政、建立群众抗日团体，培养地方干部，发展地方武装，征收公粮赋税，开辟与建设豫皖苏边抗日根据地等重要决议。